狗万赞助办公室关于印发《内江市"红盾春雷行动2018"实施方案》的通知

发布日期: 2018-01-26      来源:市政府办公室      背景色:

内府办函[2017]148号

  

狗万赞助办公室

关于印发《内江市"红盾春雷行动2018" 实施方案》的通知

  

各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级有关部门:

为深入贯彻落实党的十九大精神,维护市场秩序,净化市场环境,建设放心舒心消费城市,根据全省统一部署,我市决定开展以"净市场、护民生、促发展"为主题的"红盾春雷行动2018"。现将《内江市"红盾春雷行动2018"实施方案》印发你们,请结合实际认真组织实施。

  

狗万赞助办公室

2017年12月29日

  

内江市"红盾春雷行动2018"实施方案

为进一步营造竞争有序的市场环境和放心舒心的消费环境,切实保护经营者合法利益和维护消费者合法权益,确保人民群众度过欢乐祥和的元旦、春节,按照全省统一部署,经市政府研究,决定从2017年12月12日至2018年3月22日,开展为期100天的"红盾春雷行动2018"。特制定本实施方案。

一、指导思想、总体目标和行动主题

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实"十三五"市场监管规划,以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为指引,立足职能职责,树立现代市场监管理念,切实增强责任感和使命感,突出维护市场竞争秩序和优化网络消费环境,营造统一开放、竞争有序的市场体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,为我市经济健康发展营造良好的市场环境,为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

(二)总体目标。

严厉打击传统市场和网络市场假冒伪劣、不正当竞争、消费欺诈等各类违法行为,集中整治严重影响当地市场秩序的突出问题;有效规范市场主体经营行为,通过行政指导、信用监管等手段,促进经营者诚实守信,推动市场健康有序发展;强化社会信用体系和市场监管体系建设,构建公平公正公开的长效监管机制;充分发挥新闻媒体、市场专业化组织以及社会各界的监督作用,释放市场监管社会资源,构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局,确保人民群众放心购物、舒心消费。

(三)行动主题。

"红盾春雷行动2018"的主题是"净市场、护民生、促发展"。

"净市场":切实履行各市场监管部门职能职责,结合新《反不正当竞争法》的颁布实施,强化线上线下一体化监管,对不正当竞争行为加大查处力度,严厉打击各类市场特别是网络交易市场违法行为,集中力量整治假冒伪劣、市场混淆、虚假宣传、刷单炒信、网络虚假等乱象,规范市场经营行为,建立公平开放透明的市场规则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

"护民生":坚持以人民为中心,聚焦人民关切,追踪民生热点,针对"两节"期间人民群众消费活跃、网络和各类市场集中促销、市场违法行为易发高发的特点,始终关注人民群众最直接最关心最现实的利益问题,通过打击与人民日常生活紧密相关的市场违法行为来保护和改善民生,强化消费维权,净化节日市场,加大宣传力度,着力营造安全放心的消费环境。

"促发展":主动适应经济发展新常态,按照供给侧结构性改革的要求,创新市场监管方式,加强事中事后监管,激发市场主体活力,不断改善营商环境。通过加大市场监管力度,规范市场秩序,营造公平竞争的市场环境,进一步营造良好消费环境,为市场主体发展壮大创造条件,为改善地方经济发展环境、推动经济繁荣发展提供重要保障。

二、主要任务

"红盾春雷行动2018"包括全省开展的"打击不正当竞争行为""整治网络购物秩序""治理旅游消费环境"3个子行动和结合内江实际确定的"规范烟草经营行业"集中整治。

(一)打击不正当竞争行为。

牵头单位:市工商局

责任单位:市公安局、市教育局、市卫生计生委、市食品药品监管局

1.行动目标。充分发挥竞争政策的积极作用,认真贯彻落实新《反不正当竞争法》,构建公平竞争、活而有序的市场环境,切实维护经营者和消费者合法权益;加大对白酒、会销、教育、房地产等重点行业领域和群众反映强烈的不正当竞争行为的打击力度,查办一批严重影响竞争秩序的不正当竞争案件;着力加强行政指导,规范经营行为,引导企业公平竞争、守法经营。

2.行动重点。一是严厉打击市场混淆行为,对节假日消费热点商品的混淆行为加大查处力度。二是严厉查处误导和商业诋毁行为,对虚假或引人误解的宣传、虚假荣誉等行为特别是面向老年群体进行"会销"的虚假宣传加大打击力度。三是厘清商业贿赂界限,以医药、教育、"红顶中介"等涉及公共服务的领域为重点,深入开展商业贿赂查处工作。四是加强商业秘密行政保护工作,加大对侵犯商业秘密行为的处罚力度。五是积极探索查处利用互联网技术进行不正当竞争行为,不断提高对互联网领域特有不正当竞争行为的监管水平。六是严肃查处不正当有奖销售、违法广告、消费欺诈等行为,保护人民群众切身利益。七是以公用企业突出问题整治为重点,加强垄断线索排查,进一步深化反垄断执法工作。

(二)整治网络购物秩序。

牵头单位:市工商局

责任单位:市发展改革委、市公安局、市质监局、市食品药品监管局、市邮政管理局等

1.行动目标。进一步改革创新网络市场监管机制、方式和手段,提升网络市场监管效能。加大对网络市场特有违法行为的查处力度,进一步强化线上线下一体化监管,提升一体化监管水平,加强监管执法联动和信用约束协同,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,共同营造良好的网络市场准入环境、竞争环境和消费环境。

2.行动重点。一是发挥全市网络市场监管部门联席会议制度作用,针对重点领域开展网络市场综合治理,推进落实第三方平台责任等工作。二是开展定向监测,协同摸排违法线索,查找违法主体,做好电子数据证据固定及落地查处工作。三是打击网络交易中的虚假宣传、虚假表示、虚假违法广告等违法行为。四是加大网络商品品牌保护力度,查处侵犯注册商标专用权等行为。五是查处刷单炒信、删除差评、网络传销等网络市场新型案件。六是加大网络消费欺诈等案件查办力度,切实保护消费者合法权益。

(三)治理旅游消费环境。

牵头单位:市工商局

责任单位:市外事侨务旅游局

1.行动目标。以"放心舒心消费城市"创建为抓手,针对旅游消费中存在的突出问题,深化旅游行业违法行为的重点整治,着力构建"大市场、大联合、大整治"的消费维权社会共治大格局;以点带面逐步深化创建,努力营造购物放心、旅游舒心、服务温馨的旅游环境;突出特色引领,着力示范培育,不断提升旅游服务质量,打造放心舒心的旅游品牌效应。

2.行动重点。一是强化旅游市场经营主体资格执法检查,依法查处无照经营行为。二是围绕旅游"吃住行、游购娱"等要素行业,重点排查和治理带有行业共性的"潜规则"问题,依法查处旅游行业商业贿赂行为。三是以购物商店、旅行社等为重点,严厉查处虚假宣传、虚假广告、欺诈等违法行为。四是加强旅游市场商品质量监管,严厉查处"傍名牌"、商标侵权、销售假冒伪劣及不合格旅游商品等违法行为。五是严厉查处合同欺诈和利用旅游合同格式条款免除经营者自身责任、加重消费者责任、排除消费者主要权利等违法行为。六是充分发挥国家企业信用信息公示系统(四川)作用,强化对违法失信旅游企业的信用约束和联合惩戒。七是畅通旅游市场消费维权渠道,切实维护消费者合法权益。

(四)规范烟草经营行业。

牵头单位:市工商局

责任单位:市公安局、市烟草专卖局、市邮政管理局

1.行动目标。加大市场联合监管力度,净化烟草终端市场秩序,强化市场清理整治,突出涉烟案件查办,有效遏制无证无照经营和销售假冒、走私、非法渠道卷烟等违法行为,维护我市烟草市场稳定秩序,促进地方经济持续、健康、有序发展。

2.行动重点。一是针对岁末年初这一卷烟违法问题高发时段,对辖区内烟酒商店、卷烟经营大户、多次违法户等重点对象实现全覆盖监管,加大错时、不定时检查的频率。二是对楼堂馆所、娱乐服务等特殊场所进行全面清理,持续加强联合检查力度,重点查处无证无照经营、售假售私销非行为,做好备案登记。三是加强沟通协作,进一步落实工商、烟草抄告制度,对市场无照、无证经营、证照不一等行为,发现后及时抄告同级部门;探索运用"互联网+"大数据分析技术,对盘踞于本地、活跃于线上推销假冒伪劣商品、违法卷烟的行为,加强数据互通,实现联合共管和信息"全面共享"。四是深化创建"三无"乡镇(即市场上无公开摆卖假冒伪劣卷烟、走私卷烟、非法渠道卷烟),加强日常监管,发挥示范引领作用。五是以工商、烟草联合启动的市场专项整治行动为契机,不断提升工商、公安、烟草对涉烟案件的联合查处能力,进一步落实市委、市政府对维护川烟培育市场的决策部署,为地方经济建设平稳发展夯实根基。

三、进度安排

(一)宣传动员阶段。即日起至2017年12月底。各级各部门要广泛宣传动员,通过各类媒体大力宣传行动内容,广泛发动消费者和社会各界积极参与。

(二)组织实施阶段。2017年12月23日至2018年3月22日。各级各部门要围绕行动主题、目标和任务,强化措施、突出工作重点、细化行动方案、分解工作任务,强化工作督导,狠抓工作落实,做到全面详实地上报工作情况和统计数据,确保取得实效。

(三)总结表扬阶段。"红盾春雷行动2018"结束后,进行全面总结和表扬。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。

市政府成立"红盾春雷行动2018"领导小组,由副市长曾云忠任组长,市政府副秘书长曹学彬、市工商局局长谢洪成任副组长,市发展改革委、市教育局、市公安局、市卫生计生委、市外事侨务旅游局、市质监局、市食品药品监管局、市烟草专卖局、市邮政管理局、市工商局等相关负责人为成员。领导小组办公室设在市工商局,负责整个行动的组织、指导、协调、督查等工作。

各县(市、区)要加强领导,及时成立领导机构和工作机构,固化机构和充实人员,有针对性地增强执法力量,建立完善工作机制,明确任务,压实责任,确保工作抓紧抓实抓到位。

各县(市、区)将本地"红盾春雷行动2018"领导小组及成员登记表和行动方案于2018年1月5日前报内江市"红盾春雷行动2018"领导小组办公室。(联系人:丁杨;联系电话:15183276600;传真:0832—2042666)

(二)树立科学监管理念。

要以服务民生、服务发展为根本导向,坚持科学正确的执法理念,切实转变观念,实现案件查办从"数量"到"质量"的提升,指导和引领市场健康有序发展。要做好规范指导工作,充分运用约谈、告诫等方式,采取座谈会、宣讲会等形式,加强对经营者的行政指导。要依托信用约束规范完善市场秩序,推动企业信用体系建设,进一步增强市场主体诚信守法经营的意识,指导和督促网络经营主体特别是网络交易平台经营者严格落实主体责任,加强企业自律,促进行业规范发展。

(三)强化重大案件查处。

充分发挥12315维权平台作用,畅通网络消费投诉举报渠道,积极做好"诉转案"工作。要不断提高执法办案专业化水平和攻坚克难的能力,加强对新型疑难复杂案件的研判,重点查处一批涉及面广、危害严重、影响恶劣、关系民生的大要案件,及时向社会公布,增强社会威慑力,树立执法权威,营造执法为民良好形象。对典型案例要及时上报,对大要案件要及时申请挂牌督办。加大案件录入和行政处罚信息公示工作力度,强化行政执法与刑事司法衔接。

(四)大力推进协同监管。

树立社会化监管理念,加强部门协作和与行业组织及新闻媒体的合作,强化社会监督和协同监管。充分发挥相关执法协作机制的作用,加强工商、公安、食品药品监管、质监、邮政管理等部门的数据共享、执法协同,形成综合治理高压态势。深入推进线上线下一体化监管,以业务对口、紧密配合为原则,形成内部分工协同监管机制,落实数据归集、线索处置、案件查办等各项工作。要做好《反不正当竞争法》与其他法律的衔接,加强部门配合,处理好涉及多部门多领域的不正当竞争监管问题,形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的反不正当竞争监管新格局。

(五)切实加强督查考评。

市"红盾春雷行动2018"领导小组办公室要加强指导协调,适时开展督查并通报相关情况,抓两头促中间,确保行动整体推进、全面落实。各县(市、区)要对下一级开展专项行动定期和不定期进行指导、督促、检查,一级抓一级,层层传导压力,切实推进工作。

(六)广泛推进舆论宣传。

要采取多种形式,统筹运用传统媒体和新兴媒体,形成全方位、立体化、多层次、广覆盖的宣传格局,充分发挥舆论宣传作用,积极营造良好氛围。要紧密围绕行动主题,拓展宣传领域,创新方法手段,突出宣传策划,使"红盾春雷行动"执法品牌深入人心;加大向全社会宣传普及新《反不正当竞争法》力度,切实增强经营者的自律意识,提高群众的维权意识;要抓好典型案件宣传,曝光违法行为,警示引导消费;要大力宣传行动成效,扩大社会影响,全面展示市场执法监管部门服务社会、执法为民的良好形象。